校本管理，学者们说了些什么？

　　普遍认为，“校本管理”就是以学校为本的管理,学校相对教育行政部门而言,是管理的主体,具有自主性、独立性、创造性。①赵蒙成等人认为越来越多的教师、校长和督学正在接受校本的观念与原理，校本管理逐步得到了传播和应用。②黄崴认为校本管理强调学校管理的自主性、分权和参与管理、调动一切可以调动的力量促进学校的改革和发展、提高教育质量和管理的效率。实际上，校本管理之所以受到国内学者的热情推介，不光是因为以美国为代表的西方校本管理改革给学校管理带来了生机，更是因为校本管理改革的背后有着比较理性的理论支持。

　　首先，校本管理与传统外控式的学校管理方式相比，改善了学校内部的资源配置。③毛亚庆认为，应让学校在教育资源的使用和获取上拥有较大的自主权，尤其在财政管理上拥有较大的自主权，使学校能够根据自己的特点和实际需要及时解决问题和达成教育的目标。④陈建吉认为“校本管理”对学生十分有利，因为，通过校本管理，学校可以灵活运用资源，以符合他们各方面的兴趣需要。⑤傅树京认为实施校本管理不是要求学校自主权的适当扩大，而是要求整个学校资源重组。当学校的资源决策权增大时，学校可以根据近期、中期、及长远发展目标，按优劣次序排列资源。根据所需合理组织资源，挖掘现存的各种潜力，更充分地利用资源，让学校的生命活力释放得更彻底。教职员工的工作积极性和对工作的满足感也会随之提高。⑥黄崴认为 ：校本管理是激发学校内部改革和发展的动力。许多研究表明，保证学校改进的有效方法来自于学校内部，而不是外部。校本管理赋予了校长办学、人事、财政等权力、有助于推动学校的全面进步。

　　其次，校本管理提高了学校民主程度与决策的水平。⑦陈建吉认为“校本管理”给予教师、家长和学生更大的参与校政决策的机会，因而能够保证比较民主的质量较高的决策。⑧傅树京也说校本管理为教师、学生的持续发展提供了广阔的空间。⑨陈柏华认为学校校长和领导者不再把决策权集中在一个人手中，而是由他/她组建一个包括不同成员（校长、教师、家长及社区代表）组成的学校委员会，以便对重大问题作出决策。校长往往要受制于学校委员会的监督，他/她一个人无权作出高于委员会的决策。这样教师、家长及社区代表加强了对学校事务的管理。⑩孔锴认为通过共同决策，可以倾听各方面的意见和建议，提高决策的水平，同时也有利于师生员工对学校目标和政策的认同，提高学校的凝聚力和执行政策的主动性、积极性。校本管理有助于增强学校成员的主人翁意识和责任感，促进每个成员努力工作并自我发展。①黄崴认为：教师、学生及其家长、社区成员参与决策和参与管理是校本管理的根本保障。它有助于提高决策的合理性、认同感和决策执行的有效性；它可以强化学校成员对学校的忠诚度并提高凝聚力。

　　再次，校本管理促进了学校内部管理体制的改革，更加利于学校办学目标的实现。②孔锴说通过权力下放，学校获得了较大的管理自主权，有利于学校制定清晰的符合自身实际的发展目标和政策，有利于提高学校教育的灵活性和针对性。③陈建吉说“校本管理”使学校更有系统地计划、评价各个教育项目，使学校有更清晰的目标，学校的教育活动更有方向性。校长、行政人员及教师的角色与分工更为明确，学校教职工之间的沟通更为便当和顺畅。④上海市教委基教处处长余利惠说现代学校制度建设主要体现于以学校为本的管理体制和机制改革，建设效能学校，强调从改进到发展、从数量到质量、从维持到效能、从外控到校本管理、从经验到知识管理、从重视物质建设到学校文化建设，形成以人为本、行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的管理体制，具有育人为本、政校职能分离、法人制度健全、行家治校、组织管理科学、学校社会良性互动、发展目标明确等特征。现代学校制度建设是一种建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作体系。这种制度保证了教育体制改革的顺利进行，并促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会、市场进行依法自主办学的过程中，主动适应经济社会发展对国民教育的需求。鉴于此，我们可以认为学校管理体制、机制创新是学校可持续发展的保障；反之，学校发展又催生了学校管理体制机制改革，成为学校体制、机制改革的目标和动力。学校内部迫切需要从传统教育向现代教育转型，否则将难以适应素质教育和课程改革发展的需要。在传统教育管理模式中，学校运作主要是贯彻执行上级教育行政部门的要求，但是面对时代的转变和社会对教育越来越高的期望，以过去的管理方式，学校无法灵活地作出相应决策以满足新的需要。因此在学校内部管理中往往表现为决策的单一化，表现为教师适应领导者，而领导者如何关注教师的所思所想则相对缺失等。⑤黄崴也认为：校本管理有助于增强学校成员的主人公意识和责任感、促进每个成员努力工作并自我发展。校本管理也是一种民主管理的方式。它有助于提高学校成员的生活质量，促进学校的民主与发展。

　　推行校长负责是由党中央提出的。1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步推行校长负责制。”1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革