推动乡镇教育事业的发展

    2001年底，省政府发出贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的意见，2002年省政府又转发了《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》，结合我省实际提出意见，明确我省基础教育管理实行地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。省政府表示，2002年底乡（镇）教办要全部取消。那么，乡（镇）教办的取消给教育带来些什么新的问题？在这种情况下，乡（镇）教办的工作如何开展？

    为帮助解决乡（镇）教办工作的问题和困惑，推动乡（镇）教育事业的发展，打造区域教育品牌，5月27日，永博明教育研究院举办了首届广东乡（镇）教育管理沙龙。东莞塘厦镇人民政府科教办公室主任赵灿辉先生，东莞石排镇科教办公室主任谢惠成先生，顺德均安镇教育组主任刘丽华女士专程前来参加座谈；同时，广东省人大教科文卫办主任朱源星先生，原广州市教委主任吴紫彦先生原海珠区教育局副局长郑文勉女士作为特邀嘉宾莅临指导；永博明教育研究院院长、北京师范大学教育管理教授、博导安文铸先生，永博明教育研究院执行院长何磐山先生，永博明教育研究院副院长王永江先生等参加了此次沙龙研讨活动。沙龙由王永江先生主持，地点在研究院会议室。

    沙龙主要围绕教育机构乡（镇）教育管理机构的功能与运行机制、乡（镇）教办开展工作的困难和对策、乡（镇）教育品牌打造等主题展开。三位负责镇教育的主任分别介绍了所在镇的教育情况，并提出了工作中存在的困惑和问题，专家们也参与讨论，发表自己的意见。

    乡（镇）教办为何存在

    乡（镇）教办的成立与当年普教管理体制相适应，也与经济发展相适应。从上世纪80年代中开始至2001年前，广东省基础教育是实行市、县、镇三级管理，以镇为主。因为当时县级财政的经济实力还不具备完全承担义务教育的能力，还要农民负担一部分，如教育附加、农民集资。农民负担部分义务教育的责任须由镇一级管理，镇教办就是在这种背景下产生的。这种管理体制为农村义务教育的改革发展起到很好的作用，通过乡（镇）教办管理镇的义务教育，包括学校管理、聘任、筹集教育经费等。

    乡（镇）教办为何撤销

    2001年国务院发出《关于基础教育改革与发展的决定》，明确政府要承担义务教育责任，体制要改革，以县为主，中、小学教师工资的管理上收到县，设立“工资资金专户”，每月按工资总额拨入银行，列入财政预算，由县财政负责，有困难的县由省财政支付。由于管理体制已改为以县为主，因此镇教办作为政府职能部门无须再存在，这是撤销乡镇教办的主要原因。

撤销乡（镇）教办带来的问题和困惑

    现在镇（乡、街道）已无专职教办，而是代之以一个综合机构，代表党委政府管理宣传、文化、科技、教育、体育、文生等部门和单位，管的部门多，但都不可能完全落实；这个综合机构往往由一位镇（乡、街道）党委委员或行政副职分管，于是形成“事务跟人走”的局面，工作指导上随意性也随之产生。

    就此，相关专家认为，乡（镇）在教育工作中存在的挚肘和困惑源于理念转变的滞、行政结构改革进程中各环节的不同步；这既是社会转型中不可避免的过程，又必须高度重视，予以解决；处于一线工作的同志要认清形势，摆正心态，积极工作，有所作为。

努力打造乡（镇）教育品牌

    基础教育的均衡发展和教育公平问题，作为近年来教育改革的热点和难点，受到社会和舆论的高度重视和关注。

    当前，基础教育发展失衡的现象突出地存在着，从空间结构来看这种失衡反映在不同地区之间、城乡之间、学校之间，具有不同经济背景的家庭之间，具有不同学习潜质的学生之间所得到的教育资源以及所受到的教育对待的差异的存在与扩大。现在，我国基础教育的发展，沿海和内陆差距很大，城市和农村差距也很大。
    大家认为，打造乡（镇）教育品牌，对于实现教育的均衡发展，让基层群众的子女享受公平的、优质的教育，又极其重要的意义。

    对此，永博明教育研究院专家表示，研究院愿意和乡（镇）教办一起，打造区域教育品牌，推动乡（镇）教育的发展，为当地群众提供优质教育资源，推动基础教育逐步走向均衡。事实上，研究院也一直秉承着这样的理念，为学校和政府提供服务，如曾经举办的新塘镇中小学学校文化专题培训、中山小榄镇学校行政干部专题培训、中山市沙溪镇教育行政干部暑期培训等，以及为乡（镇）下辖学校提供顾问及咨询，如帮助南海狮城中学、顺德江义小学、珠海广生小学、珠海怡石幼儿园等学校提炼办学理念、塑造办学特色、规划学校发展等。